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从事后追责走向主动服务

​审计局“全过程监督”护航政府投资项目

发布时间:2019-1-10 18:28:08  来源:福地句容  点击:314次

近年来,为了更好地服务我市投资项目建设,市审计局对全市重大工程项目资金审计不仅“跟进”,而且“跟紧”,审计人员不再只是审计监督者,同时也是施工过程中的参与者、决策者,“全过程监督”护航政府投资项目。

该局将审计范围从500万元以上政府投资项目的竣工结算必审向重点项目、重要资金、重大民生工程按计划审计转变,逐步转变以前“凡投必审”的模式为按计划有重点审计的模式,以实现由工程竣工结算服务型审计向履行审计监督职能的转变。

审计深度从以工程价款结算审计为主向竣工决算审计和跟踪审计转变。审计内容涵盖项目建设全过程,重点关注政策、法律法规的落实,重点监督工程实施五大(勘察、设计、建设、施工及监理)责任主体和各建设行政主管部门的履职尽责情况,强调责任划分、责任追究,揭示慢作为、乱作为的典型事例,以及体制、机制、制度方面的问题,促进履职尽责、主动作为。

审计方式从单一的审计机关审计向以审计机关为主导,财政评审、社会审计等为支撑的模式转变。将政府投资500万元以下项目工程造价委托社会中介机构进行审计。对于年度审计计划外(结算价500万元以上)的项目要求其主管部门或项目建设单位报句容市财政投资评审中心审核,审计机关结合相关部门反馈情况按比例进行重点抽审。

审计过程从重造价成本审核向更加注重工程管理的全过程监督转变。该局跟踪审计改变了以往的现场直接参与签证、变更的审核,明确跟踪审计要到位不越位、不错位,规避审计风险。在审计中直指建设单位在工程管理中存在的漏洞及造成的影响,工程项目参与单位在项目建设期间履职缺位问题,让项目管理者意识到管理缺失的严重性。从宏观管理上全面提高和促进建设单位对工程管理的能力,达到控制工程造价、降低工程成本、提高国家投资效益的目标。

为建立科学的政府投资管理机制,规范政府投资行为、投资项目变更、验收和移交行为,提高政府投资效益,2016年7月,该局受市政府的委托修订出台了《政府重点投资项目变更验收及移交管理细则》和《关于进一步加强政府投资项目造价控制管理的意见》,明确相关职能部门在政府投资项目管控领域的职责与分工,让工程造价控制管理和项目变更、验收及移交行为有章可循。2018年6月,该局又对《政府重点投资项目变更验收及移交管理细则》进行了第二次修订,对项目变更方案的提出、变更条件、变更原因、变更责任审查、责任追究等逐一做了更加细致的修订。据统计,自两个文件出台执行以来,市政府投资工程超合同价率由之前的24.15%,降到了目前的9.9%,2017年全市政府投资工程招标中标价合计27.69亿元,年节约资金约2.17亿元。

                      


孙维炜

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